(杭州租車網(wǎng))“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。”日前出臺(tái)的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起公眾熱議，也引發(fā)社會(huì)對(duì)公車改革的思考。
限行“新規(guī)”：必須加強(qiáng)監(jiān)管 北京機(jī)動(dòng)車按尾號(hào)每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國(guó)所有公務(wù)車，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效果？
“公車限行，提倡步行、騎車、乘坐公共交通工具，傳遞的是一種全新的生活理念，是一種低碳、健康的生活方式，如果大家真能踐行當(dāng)然是好事。”海南省農(nóng)業(yè)廳人事處處長(zhǎng)黃起健說(shuō)。
一些公務(wù)人員表示，如果每輛公車每周限行一天，一年就可以少開(kāi)約５０天，理論上可以節(jié)能２０％；而且，公車限行會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，有利于全社會(huì)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。
“現(xiàn)在北京市的公車就與私車一樣按尾號(hào)限行，市里又不允許各單位增加公車指標(biāo)；限行的時(shí)候，相關(guān)公務(wù)人員可能會(huì)選擇打車或坐公交，應(yīng)該說(shuō)還是有些效果的。”北京市西城區(qū)政府一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。
然而，也有人有不同意見(jiàn)。
(杭州包車網(wǎng))湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，尾號(hào)限行是北京市的做法，在外地不一定管用。在中西部地區(qū)，容易堵車的城市并不多，無(wú)須靠“限行”來(lái)治堵。而且只要一個(gè)單位的每一部車都是按標(biāo)準(zhǔn)、按編制配的，就不會(huì)是多余的。如果強(qiáng)制性地停開(kāi)一部車的話，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不停開(kāi)的車多跑一點(diǎn)，這樣并不能起到節(jié)能減排的作用；二是如果車不夠用，就只能再買一部車，并把車牌號(hào)錯(cuò)開(kāi)，這等于浪費(fèi)了一部車，資源閑置，并不經(jīng)濟(jì)。
“如果真要落實(shí)公車限行規(guī)定，必須出臺(tái)一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要執(zhí)行好，工作量很大。”華東師大社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授文軍說(shuō)。
公車限行：如何落實(shí)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？ “公車限行可能只是有關(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會(huì)面臨很多困難。”湖北省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員匡緒輝說(shuō)。
上海市一位機(jī)關(guān)單位車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，２００８年８月，有關(guān)部門曾下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》，這份通知就要求公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。“當(dāng)時(shí)我們觀望了一陣子，甚至星期一至星期五停開(kāi)的車牌號(hào)尾數(shù)都已經(jīng)規(guī)定好了，后來(lái)看看其他單位也沒(méi)啥動(dòng)靜，也就不提了。”
“要真正落實(shí)公車限行規(guī)定，關(guān)鍵在于解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題：靠單位領(lǐng)導(dǎo)自我約束顯然是不行的，靠紀(jì)檢部門未必有那么多人力，必須像北京一樣靠交警執(zhí)法來(lái)監(jiān)督。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章說(shuō)，如果其他地方僅對(duì)公車實(shí)施限行，就必須給公車都掛上特殊牌照，讓大家一看就知道是公車，否則顯然不具有可操作性。
(杭州旅游租車)專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過(guò)增加車輛來(lái)規(guī)避限行規(guī)定。
“不過(guò)，即便對(duì)公車總量做了嚴(yán)格控制，也不見(jiàn)得就能徹底解決問(wèn)題。比如，一些單位可能會(huì)讓下屬企業(yè)或二級(jí)機(jī)構(gòu)買車，‘借’給單位領(lǐng)導(dǎo)用；也可能長(zhǎng)期‘以租代購(gòu)’，租用社會(huì)車輛，從而規(guī)避了限行規(guī)定。”海口市一位在機(jī)關(guān)工作十多年的老司機(jī)吳師傅說(shuō)，“要防止‘上有政策，下有對(duì)策’，保證執(zhí)行起來(lái)不走樣。”
“公車改革”：難在哪里？路在何方？ 公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有相當(dāng)大難度的問(wèn)題。
“公車改革之所以難以推進(jìn)，主要是因?yàn)橐恍┑胤秸狈?nèi)在改革動(dòng)力，其根源是公車消費(fèi)缺乏監(jiān)督。”葉青說(shuō)，“目前，凡車改成功的地方都是由于當(dāng)?shù)亍话咽帧匾暎衍嚫漠?dāng)作‘一把手工程’。”
身為省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)的葉青多年來(lái)一直在踐行自己倡導(dǎo)的車改。“我不讓單位配車，自己開(kāi)車辦公，單位每月給我１０００元車補(bǔ)。”葉青說(shuō)，“算下來(lái)，我每年給國(guó)家節(jié)約了８萬(wàn)元。”
“只有讓公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)逐漸走到‘陽(yáng)光下’，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。”海南省行政學(xué)院原院長(zhǎng)廖遜說(shuō)，車改雖是“摸著石頭過(guò)河”，但絕不是無(wú)法破解的難題。
據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。
一些專家考察各地公車改革實(shí)踐后認(rèn)為，從改革效果看，目前也有一些成功的例子,如杭州車改就有值得借鑒之處。杭州的做法是：大幅縮減公車數(shù)量，僅保留數(shù)百輛公車，由政府成立的公車服務(wù)中心進(jìn)行集中管理，各單位可有償租車；同時(shí)，給公務(wù)員發(fā)放“車貼”。兩年實(shí)踐證明，杭州車改節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用約３０％。
“應(yīng)結(jié)合行政體制改革，研究出臺(tái)具體的車改方案。”葉青建議，地方政府應(yīng)改變公車“配給制”，大力發(fā)展租車公司，鼓勵(lì)打電話租車，減少公車開(kāi)支。“這不僅是公眾呼聲，也有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。”（記者陳玉明、田建軍、趙葉蘋、陸文軍）
